評標的定義及方法

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所謂評標,是指按照規定的評標標準和方法,對各投標人的投標文件進行評價比較和分析,從中選出最佳投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段,評標是否真正做到公開、公平、公正,決定著整個招標投標活動是否公平和公正;評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。

一、簡介 

評標應由招標人依法組建的評標委員會負責,即由招標人按照法律的規定,挑選符合條件的人員組成評標委員會,負責對各投標文件的評審工作。對于依法必須進行招標的項目即法定強制招標的項目,評標委員會的組成必須符合本條第2款、第3款的規定;對法定強制招標項目以外的自愿招標項目的評標委員會的組成,本法未作規定,招標人可以自行決定。招標人組建的評標委員會應按照招標文件中規定的評標標準和方法進行評標工作,對招標人負責,從投標競爭者中評選出最符合招標文件各項要求的投標者,最大限度地實現招標人的利益。

二、評標委員會 

1、人員組成

評標委員會須由下列人員組成:

(1)招標人的代表。招標人的代表參加評標委員會,以在評標過程中充分表達招標人的意見,與評標委員會的其他成員進行溝通,并對評標的全過程實施必要的監督,都是必要的。

(2)相關技術方面的專家。由招標項目相關專業的技術專家參加評標委員會,對投標文件所提方案的技術上的可行性、合理性、先進性和質量可靠性等技術指標進行評審比較,以確定在技術和質量方面確能滿足招標文件要求的投標。

(3)經濟方面的專家。由經濟方面的專家對投標文件所報的投標價格、投標方案的運營成本、投標人的財務狀況等投標文件的商務條款進行評審比較,以確定在經濟上對招標人最有利的投標。

(4)其他方面的專家。根據招標項目的不同情況,招標人還可聘請除技術專家和經濟專家以外的其他方面的專家參加評標委員會。比如,對一些大型的或國際性的招標采購項目,還可聘請法律方面的專家參加評標委員會,以對投標文件的合法性進行審查把關。

2、成員人數

評標委員會成員人數須為5人以上單數。評標委員會成員人數過少,不利于集思廣益,從經濟、技術各方面對投標文件進行全面的分析比較,以保證評審結論的科學性、合理性。當然,評標委員會成員人數也不宜過多,否則會影響評審工作效率,增加評審費用。要求評審委員會成員人數須為單數,以便于在各成員評審意見不一致時,可按照多數通過的原則產生評標委員會的評審結論,推薦中標候選人或直接確定中標人。

3、專家人數

評標委員會成員中,有關技術、經濟等方面的專家的人數不得少于成員總數的2/3,以保證各方面專家的人數在評標委員會成員中占絕對多數,充分發揮專家在評標活動中的權威作用,保證評審結論的科學性、合理性。

4、專家條件

參加評標委員會的專家應當同時具備以下條件:(1)從事相關領域工作滿8年。(2)具有高級職稱或者具有同等專業水平。具有高級職稱,即具有經國家規定的職稱評定機構評定,取得高級職稱證書的職稱。包括高級工程師,高級經濟師,高級會計師,正、副教授,正、副研究員等。對于某些專業水平已達到與本專業具有高級職稱的人員相當的水平,有豐富的實踐經驗,但因某些原因尚未取得高級職稱的專家,也可聘請作為評標委員會成員。

三、評標的方法 

按照定標所采用的排序依據,可以分為四類,即分值評審法(以分值排序,包括綜合評分法、性價比法)、價格評審法(以價格排序,包括最低評標價法、最低投標價法、價分比法等)、綜合評議法(以總體優劣排序)、分步評審法〔先以技術分(和商務分)為衡量標準確定入圍的投標人,再以他們的報價排序〕。具體如下:

1、綜合評分法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,依據招標文件中規定的各項因素進行綜合評審,以評審總得分最高的投標人作為中標(候選)人的評標方法。

2、性價比法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,依據招標文件中規定的除價格以外的各項因素進行綜合評審,以所得總分除以該投標人的投標報價,所得商數(評標總得分)最高的投標人為中標(候選)人的評標方法。

3、價分比法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,依據招標文件中規定的除價格以外的各項因素進行綜合評審,以該投標人的投標報價除以所得總分,所得商數(評標價)最低的投標人為中標(候選)人的評標方法。

4、綜合評議法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,評委依據招標文件規定的評審因素進行定性評議,從而確定中標(候選)人的評審方法。

5、最低投標價法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,投標報價最低的投標人作為中標(候選)人的評審方法。

6、經評審的最低投標價法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,評委對投標報價以外的價值因素進行量化并折算成相應的價格,再與報價合并計算得到折算投標價,從中確定折算投標價最低的投標人作為中標(候選)人的評審方法。

7、最低評標價法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,評委對投標報價以外的商務因素、技術因素進行量化并折算成相應的價格,再與報價合并計算得到評標價,從中確定評標價最低的投標人作為中標(候選)人的評審方法。

8、設備運行年限評標法:是指在滿足招標文件實質性要求的條件下,在最低評標價法的基礎上考慮運行的年限及其運行與維護費用和貼現率。

9、固定低價評標法:是指投標人的報價必須等于招標人發布的合理低價,當投標文件滿足招標文件的其他實質性要求時,就進入隨機抽取中標人的環節的評標方式。

10、組合低價評標法:組合低價評標法是組合低價標底法(也稱經抽取系數的低價投標價法)中特有的評標方法。該方法基于預先公布的成本預測價,通過開標后系數、權數的隨機抽取,計算出組合低價,以組合低價至其向上浮動至某一點的區間作為合理低價區間,最后,對報價屬于合理低價區間的投標人進行隨機抽取,從而確定中標人。

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